16.07.2021

ІНФОРМАЦІЯ про результати діяльності органів прокуратури області у І півріччі 2021 року та стан кримінальної протиправності

В умовах законодавчих змін та реформування правоохоронної системи, проведення операції Об’єднаних сил органами прокуратури області спрямовувалися зусилля на забезпечення ефективного виконання покладених функцій та завдань.
З цією метою вживались необхідні організаційні та практичні заходи, у тому числі координаційні, які сприяли досягненню вагомих результатів на всіх напрямах діяльності.
Так, завершено атестацію прокурорів місцевих прокуратур і з 15.03.2021 розпочали свою роботу окружні прокуратури із юрисдикцією на райони області відповідно до нового адміністративно-територіального устрою, затвердженого Постановою Верховної Ради України № 870-ІХ від 17.07.2020.
Активно використовуються координаційні повноваження. Керівництвом обласної та окружних прокуратур організовано і вже проведено 24 координаційні (спільні) наради, видано 32 спільних з іншими органами правопорядку накази, створено 14 міжвідомчих постійно діючих робочих групи, 6 навчально-методичних семінарів.
Зокрема, на координаційній нараді 26.03.2021 визначено пріоритетні напрями у діяльності правоохоронних органів регіону на поточний період.  Узгоджено та наразі реалізуються спільні заходи щодо попередження, виявлення, розкриття та ефективного досудового розслідування кримінальних правопорушень у бюджетній сфері, корупційних кримінальних правопорушень, у сфері земельних правовідносин, адміністрування податків, проти основ національної безпеки, злочинів, вчинених в умовах збройного конфлікту та на тимчасово окупованій території, контрабанди, незаконного переміщення підакцизних товарів через лінію розмежування, у сфері екології і незаконного використання природних ресурсів тощо.
Як наслідок, зменшилася кількість облікованих кримінальних правопорушень (з 4500 до 4209, або -6,5%), у тому числі тяжких та особливо тяжких злочинів. Водночас значно більше кримінальних правопорушень обліковано на території Біловодської, Міловської та Станично-Луганської громад.
Рівень кримінальних правопорушень на 10 тисяч населення залишається найнижчим по державі (19,8 проти 21,1 торік, в середньому в країні – 45,7).
Набагато менше вчинено кримінальних правопорушень проти життя та здоров’я особи (442 проти 534, або -17,2%), у тому числі умисних вбивств (16 проти 18, або -11,1%), а також проти волі, честі та гідності особи (16 проти 38, або -57,9%).
Позитивною є тенденція до зменшення числа правопорушень проти власності (з 2111 до 1886, або -10,7%), зокрема крадіжок (1179 проти 1309,  або -9,9%), шахрайств (527 проти 634, або -16,9%), вимагань (4 проти 8, або -50%). Разом з цим, дещо більше обліковано грабежів (38 проти 32, або +18,8%) та розбійних нападів (15 проти 10, або +50%).
Також зменшилась кількість злочинів проти громадської безпеки (з 386 до 285, або -26,2%), насамперед за рахунок злочинів терористичного характеру (з 144 до 42, або -71,3%).
Покращено роботу щодо виявлення латентних кримінальних проявів.
Так, на чверть більше викрито кримінальних правопорушень у сфері господарської діяльності (53 проти 42), на третину – щодо  ухилення від сплати податків і зборів (12 проти 9), майже на двадцять відсотків – фактів збуту наркотичних засобів (69 проти 58), в 2,5 рази – державної зради (10 проти 4) та злочинів у сфері використання електронно-обчислювальних машин, систем та комп’ютерних мереж і мереж електрозв’язку (13 проти 5).
Крім того, збільшилось число викритих кримінальних правопорушень, вчинених у сфері службової та професійної діяльності, пов’язаної з наданням публічних послуг (236 проти 221, або +6,8%), у тому числі щодо надання чи одержання неправомірної вигоди (61 проти 60, або +1,7%), та вчинених проти довкілля (45 проти 37, або + 21,6%).
Мають місце і деякі негативні тенденції. Зокрема, більше обліковано   злочинів проти статевої свободи та статевої недоторканості особи (5 проти 3, або +66,7%), проти правосуддя  (104 проти 82, або +26,8%), порушень правил безпеки руху та експлуатації транспорту (102 проти 86, або +18,6%).
Наявна позитивна динаміка щодо зменшення числа правопорушень, скоєних неповнолітніми (31 проти 36, або -13,9%), особами у стані алкогольного сп’яніння (113 проти 125, або -9,6%), іноземними громадянами (10 проти 16, або -37,5%).
Навпаки, з числа облікованих у поточному році більше кримінальних правопорушень вчинено раніше судимими особами (868 проти 842, або +3,1%) та групою осіб (93 проти 63, або +47,6%).       
Загалом підвищився рівень розкриття кримінальних правопорушень. Питома вага правопорушень, за фактами вчинення яких особам повідомлено про підозру, становить 42,9% проти 40,8% торік.
Принципова позиція прокурорів сприяє забезпеченню законності в діяльності органів, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове розслідування.
Серед іншого, упродовж 6 місяців 2021 року прокурорами виявлено та внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості щодо 90  раніше необлікованих кримінальних правопорушень, скасовано 298 незаконних та необґрунтованих постанов слідчих і дізнавачів про закриття кримінальних проваджень, надано 3595 обов’язкових до виконання письмових вказівок про проведення слідчих (розшукових) дій.
Прокурорами взято участь у розгляді слідчими суддями 273 клопотань про застосування заходів забезпечення кримінального провадження, 106 з яких  – щодо арешту майна підозрюваних і обвинувачених, а також 433 клопотання про обрання стосовно підозрюваних запобіжних заходів.
Внаслідок підвищення рівня організації та якості процесуального керівництва в цілому покращився й стан досудового розслідування в усіх правоохоронних органах.
Зокрема, активізовано роботу щодо протидії організованій злочинності. До суду спрямовано 9 кримінальних проваджень стосовно 39 учасників злочинних угруповань (6 місяців 2020 року –  8 проваджень стосовно 33 осіб).
Вперше за 12 років обласною прокуратурою до суду спрямовано обвинувальний акт стосовно учасників злочинної організації.
Так, у червні до суду спрямовано обвинувальний акт стосовно дванадцяти учасників злочинної організації, які протягом липня 2014 року на території Луганської області вчиняли розбійні напади, заволодіння автотранспортом, викрадення місцевих жителів та інші злочини (ч. ч. 1, 2 ст. 255, ч. 4 ст. 28, ч. 1 ст. 263, ч. ч. 2, 3 ст. 27, ч. 4 ст. 28, ч. ч. 2, 3 ст. 146, ч. ч. 2, 3 ст. 27, ч. 4 ст. 28, ч. 4 ст. 187, ч. ч. 2, 3 ст. 27, ч. 4 ст. 28, ч. 3 ст. 289, ч. 2 ст. 260, ч. 2 ст. 27, ч. 2 ст. 28, ч. 1 ст. 438 КК України).
З числа знешкоджених організованих груп – дві групи з корупційними зв’язками вчиняли злочини у бюджетній сфері, дві групи викрадали людей з погрозою застосування вогнепальної зброї для виконання примусових робіт, одна група з транснаціональними зв’язками організувала незаконне переправлення осіб через державний кордон України, учасники одної групи займалися збутом незаконно виготовлених алкогольних напоїв, одна група займалася незаконним посівом та вирощуванням конопель з метою збуту, учасники ще одної групи у складі збройного формування вчинили напад на державну установу у 2014 році.
Зокрема, у червні до суду спрямовано обвинувальний акт стосовно трьох учасників організованої злочинної групи з корумпованими зв’язками у складі посадових осіб ТОВ «Нові технології» та інших осіб, які у період з травня 2018 року по листопад 2019 року при виконанні будівельних робіт дитячого будинку сімейного типу в смт Білолуцьк та реконструкції парку м. Рубіжне заволоділи бюджетними коштами на загальну суму понад 4,7 млн грн (ч. 5 ст. 191 КК України).
Прокурорами обласної та окружних прокуратур здійснювалося процесуальне керівництво у 78899 (проти  59009) кримінальних провадженнях слідчих та дізнавачів органів поліції, з яких закінчено 7640 (або 9,7%).
До суду направлено 1575 обвинувальних актів (проти 1544 торік, або +2%), а також 92 клопотання про звільнення підозрюваного від кримінальної відповідальності.
З числа направлених до суду обвинувальних актів 62 – за фактами кримінальних корупційних правопорушень, 22 – у бюджетній системі, 11 – у сфері земельних правовідносин та 15 – у сфері охорони довкілля.
Як  приклад, направлено до суду обвинувальний акт стосовно директора обласної спеціальної загальноосвітньої школи-інтернату, який обвинувачується у заволодінні бюджетними коштами на суму понад 760 тис. грн під час проведення капітального ремонту двору господарського блоку та дитячого майданчика закладу, за ч. 5 ст. 191, ч. 2 ст. 28, ч. 1 ст. 366 КК України.
Також направлено до суду обвинувальний акт стосовно посадовця Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Луганській області, який обвинувачується у вимаганні та одержанні неправомірної вигоди в сумі 15 тис. грн за вчинення дій з використанням службового становища, пов’язаних з оформленням раніше збудованої будівлі, за ч. 3 ст. 368 КК України.
У кримінальних провадженнях слідчих органів фінансових розслідувань прокурорами направлено до суду 10 обвинуальних актів (як і торік) та 1 клопотання про звільнення підозрюваного від кримінальної відповідальності.
Серед іншого, до суду направлено 6 обвинувальних актів за фактами незаконного виготовлення, зберігання, збуту або транспортування з метою збуту підакцизних товарів, 1 – щодо легалізації доходів, одержаних злочинним шляхом.
У закінчених кримінальних провадженнях установлено збитків на суму  майже 5,1 млн грн, які відшкодовано у повному обсязі.
Слідчими органів  СБУ розслідувалося 604 кримінальних провадження,  у яких прокурорами до суду направлено 50 обвинувальних актів та 3 клопотання про звільнення підозрюваних від кримінальної відповідальності.
Зокрема, направлено до суду по 2 обвинувальних акта за фактами контрабанди та стосовно організованих злочинних груп з корумпованими зв’язками, які займалися заволодінням бюджетними коштами шляхом зловживання службовим становищем.
З огляду на триваючу збройну агресію Російської Федерації та підтримуваних ними формувань так званої «ЛНР», особливу увагу приділено належному розслідуванню злочинів, вчинених на тимчасово окупованих територіях у Луганській області та в умовах збройного конфлікту.
У цій категорії проваджень прокурорами обласної прокуратури повідомлено про підозру 74 особам, затримано 7 осіб в порядку ст. 208 КПК України та 1 особу на підставі ухвали слідчого судді, до суду направлено 48 обвинувальних актів, 3 клопотання про звільнення від кримінальної відповідальності.
Судами ухвалено 34 обвинувальні вироки, до реальної міри покарання у виді позбавлення волі засуджено 2 осіб.
Зокрема, засуджено до 10 років позбавлення волі за ч. 1 ст. 146, ч. 1 ст. 258-3 КК України співробітника так званого «міністерства державної безпеки ЛНР», який, працюючи у так званому «відділі військової контррозвідки МДБ ЛНР», здійснював оперативно-розшукову та контррозвідувальну діяльність у військовій сфері на користь терористичної організації, виявляв осіб, які критикували створення «ЛНР» у соціальних мережах. Крім того, він незаконно затримав громадянку України та примусово перевіз її до адміністративної будівлі «МДБ ЛНР». Більше двох тижнів до неї застосовували психологічний тиск, тримали в кайданках та з мішком на голові, погрожували вбивством та розправою над рідними, завдавали фізичних страждань для отримання зізнання у співпраці з органами Служби безпеки України.
Триває робота з виявлення та розслідування порушень норм міжнародного гуманітарного права, вчинених окупаційною адміністрацією РФ на тимчасово непідконтрольній території Луганської області. Зокрема зареєстровано 7 кримінальних проваджень за ст. 438 КК України, розслідування яких доручено слідчим СБУ.
У зазначених кримінальних провадженнях розслідуються грубі порушення норм міжнародного гуманітарного права, які полягають у невибіркових артилерійських обстрілах об’єктів цивільної інфраструктури, викраденні та примусовому утриманні людей, катуванні, нелюдському поводженні, вбивстві мирних мешканців, «націоналізації» майна, завдання шкоди навколишньому природному середовищу тощо.
Проводиться системна робота з документування злочинної діяльності осіб, пов’язаної зі збройним конфліктом, та злочинів проти основ національної безпеки.
Наприклад, повідомлено про підозру за ч. 1 ст. 109, ч. 2 ст. 110 КК України «міністру зв’язку та масових комунікацій» окупаційної адміністрації Російської Федерації в Луганській області, який забезпечує нормативно-правове регулювання політики окупаційної адміністрації РФ в Луганській області, комунікацію зі ЗМІ для формування через них у місцевих мешканців ідеології Російської Федерації.
Повідомлено про підозру за ч. 2 ст. 260, ч. 2 ст. 110, ч. 1 ст. 438 КК України «начальника Слов’яносербської виправної колонії № 60 Управління виконання покарань Міністерства внутрішніх справ «ЛНР», який забезпечує утримання громадян України у нелюдських умовах, незаконне застосовуються катувань та фізичного насильства.
Направлено до суду обвинувальний акт за ч. 1 ст. 111 КК України стосовно громадянина, який на виконання завдання представників спецслужб РФ мав намір за винагороду у 10 тис. доларів США отримати від  наукового працівника у м. Харків матеріали таємної програми розробки електромагнітних генераторів для ураження БПЛА (безпілотних літальних апаратів).
Збирається доказова база для міжнародних судових інстанцій. Так, вперше підготовлено та передано заяву до Міжнародного кримінального суду щодо пошкодження газо-, водо-, електромереж унаслідок обстрілів території Луганської області представниками незаконних збройних формувань, які знаходяться під контролем окупаційної адміністрації Російської Федерації.
Прокурорами обласної прокуратури також здійснювалося процесуальне керівництво у 645 кримінальних провадженнях слідчих органів Державного бюро розслідувань.
За результатами їх розслідування до суду направлено 18 (проти 10) обвинувальних актів, у тому числі 3 за фактами кримінальних корупційних правопорушень, вчинених працівниками правоохоронних органів, 1 – про злочин у лісовій сфері, 2 – щодо катування.
Забезпечено належну роботу щодо підтримання публічного обвинувачення в суді. Загалом прокурорами взято участь у розгляді судами першої та апеляційної інстанцій 2372 кримінальних проваджень. Підтримано публічне обвинувачення з ухваленням обвинувального вироку у 924 провадженнях.
Слід зазначити, що за вчинення корупційних кримінальних правопорушень засуджено 31 особу, а 2 осіб – до реальної міри покарання
у виді позбавлення волі. Загальна сума призначеного покарання у виді штрафу
за такі правопорушення становить понад 300 тис. гривень.
Забезпечено ефективне реагування на незаконні судові рішення. Позитивним зрушенням на цьому напрямі є підвищення відсотку задоволених апеляційних скарг прокурорів на такі рішення, який становить 93,1%.
З початку року прокурорами подано 97 апеляційних скарг. Апеляційним судом вже задоволено 60 таких скарг та прийнято рішення про скасування
або зміну оскаржуваних рішень судів першої інстанції.
Внаслідок неправильного застосування судами норм матеріального та процесуального права на судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій прокурорами подано 7 касаційних скарг, з яких 1 задоволено, за іншими триває судовий розгляд.
Свідченням покращення якості цієї роботи прокурорів є зменшення кількості осіб, стосовно яких набрали законної сили реабілітуючі рішення
(з 7 до 5).
У сфері міжнародно-правового співробітництва у кримінальному провадженні організовано виконання 18 запитів компетентних органів іноземних держав про міжнародну правову допомогу (проведення процесуальних дій) у кримінальних справах.
У свою чергу обласною прокуратурою ініційовано направлення 4 запитів про міжнародну правову допомогу до компетентних органів інших держав (3 – Російська Федерація, 1 – Королівство Нідерланди).
Отримано в порядку перейняття кримінального переслідування 1 кримінальне провадження стосовно громадянки України, що надійшло з Республіки Польща.
Забезпечено нагляд за досудовим розслідування та участь у судовому  розгляді 3 кримінальних проваджень, що надійшли в порядку перейняття.
Ефективною є протидія і запобігання адміністративним правопорушенням, пов’язаним з корупцією, шляхом виконання прокурорами функцій, визначених законодавством.
Так, прокурорами забезпечено участь у розгляді судами 173 протоколів про адміністративні правопорушення, пов’язані з корупцією, які складено Управлінням стратегічних розслідувань в Луганській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України та Луганським управлінням Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України.
За результатами розгляду судами притягнуто до адміністративної відповідальності 155 осіб, у тому числі 39 депутатів місцевих рад, 92 посадові особи юридичних осіб публічного права, 7 працівників органів внутрішніх справ, 3 службові особи судової гілки влади тощо.
Найпоширенішим видом правопорушень, які виявлені спеціально уповноваженими суб’єктами, є порушення вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів – судами притягнуто 106 осіб.
Крім того, за порушення вимог фінансового контролю (несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування) притягнуто 49 суб’єктів декларування.
Також органами прокуратури області вживаються заходи, спрямовані на виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень. В порядку частини 3 статті 65-1 Закону України «Про запобігання корупції» внесено 12 подань, за результатами розгляду яких до дисциплінарної відповідальності притягнуто 4 осіб.
На напрямі представництва інтересів держави в суді органами прокуратури області до суду пред’явлено позовних заяв на суму 203 млн грн (без урахування позовів, пред’явлених у сфері охорони дитинства), на користь прокурора ухвалено судових рішень на 58,2 млн гривень. Реально виконано судових рішень на  181,7 млн гривень.
Особливу увагу зосереджено на захисті інтересів держави при розпорядженні бюджетними коштами.
Так, Господарським судом Луганської області ухвалено рішення про задоволення  позову Старобільської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Північно-східного офісу Держаудитслужби до дочірнього підприємства Ритуальна служба Марківського комунального підприємства Марківський комунальник та ФОП Омєлаєва Р.О. про визнання недійсними результатів закупівлі, визнання недійсним договору купівлі-продажу мікроавтобуса Mersedes-Benz Sprinter та повернення до бюджету 355 тис. гривень.
Підставою для реагування стали порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі», допущені уповноваженою особою замовника при визначенні переможця закупівлі, що призвели до придбання мікроавтобуса, який не відповідав умовам тендерної документації. Переможцем закупівлі запропоновано автомобіль 2000 року випуску з пробігом понад 600 тис. км.
Крім цього, завдяки вжитим заходам в ході судового розгляду позовів прокурора забезпечено добровільне повернення відповідачами до бюджету 1,7 млн гривень.
З питань державної та комунальної власності Господарським судом Луганської області задоволено позов прокурора в інтересах держави в особі Департаменту комунальної власності, земельних та майнових відносин, екології та природних ресурсів Луганської ОДА до КП «Луганська обласна «Фармація» про скасування державної реєстрації права власності та визнання права власності на нерухоме майно площею 196 м2.
Так, право власності на комунальне майно в порушення вимог закону було зареєстровано не за територіальними громадами сіл, селищ, міст Луганської області, а за відповідним підприємством.
З питань земельних відносин Господарським судом Луганської області задоволено позов прокурора в інтересах держави в особі Луганської ОДА до Лозно-Олександрівської селищної ради про витребування земельної ділянки лісогосподарського призначення  площею 28,3584 га вартістю 18,5 млн гривень.
Встановлено, що вказана земельна ділянка на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Луганській області незаконно вибула з державної власності після проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення.
Вжитими заходами попереджено нецільове використання земель лісогосподарського призначення.
В цілому, у поточному році за втручання органів прокуратури області повернуто та попереджено незаконне надання земель площею 624 га.
У сфері охорони дитинства пред’явлено 33 позови на суму майже 33 млн грн. Судами задоволено 14 позовів на суму понад 4,7 млн грн, що більше у 2,1 рази у порівнянні з 2020 роком.  Реально виконано судових рішень на суму 25,4 млн гривень.
При здійсненні нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних провадженнях та застосуванні інших заходів примусового характеру основна увага приділялась питанням додержання законів у місцях несвободи, насамперед у державній установі «Старобільський слідчий ізолятор» та в ізоляторах тимчасового тримання органів Національної поліції щодо матеріально-побутового забезпечення, медичного обслуговування затриманих, ув’язнених і засуджених.
В державній установі «Старобільський слідчий ізолятор» та спеціальних приміщеннях ГУНП в області не допущено надзвичайних подій (втеч осіб з-під варти, захвату заручників, масових заворушень, самогубств, навмисних вбивств, інших тяжких злочинів).
За результатами проведення регулярних перевірок органами прокуратури області внесено 113 документів прокурорського реагування, до дисциплінарної відповідальності притягнуто 96 посадових осіб, скасовано 5 незаконних актів. За прокурорського реагування звільнено 1 особу, незаконно утримувану в спеціальному приміщенні Луганського прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса.
Органами прокуратури області розглянуто 828 (проти 849) звернень, у тому числі 39 (проти 40), надісланих  народними депутатами України. На особистому прийомі прийнято 95 осіб (проти 268), з них 12 (проти 45) керівниками прокуратур, що обумовлено карантинними обмеженнями.
Також розглянуто 45 запитів (проти 26) відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». За результатами їх розгляду на 43 запити (проти 24) надано інформацію, у 2 випадках надано роз’яснення, відмови у задоволенні запитів відсутні.
Інформація надається на виконання вимог ст. 6 Закону України «Про прокуратуру».
 

кількість переглядів: 36